Ana Patricia Martín Zúñiga*

La participación social es un derecho de todos los ciudadanos. Eso significa que nuestra voz debe ser tomada en cuenta cuando se deciden los recursos públicos y las acciones que tendrán un impacto en nuestra comunidad, por lo tanto sin participación, la democracia se reduce a un trámite.

En el ámbito educativo, este derecho adquiere una relevancia particular. Las escuelas no son espacios aislados: pertenecen a las niñas y los niños, a sus familias y a la comunidad que las sostiene. Un sistema educativo de calidad se construye a partir del diálogo y de la atención a las necesidades de la comunidad. Por ello, la participación social no debería ser un complemento, sino uno de los ejes del sistema educativo.

La Ley General de Educación reconoce este principio y establece, en su Capítulo III (art.131 al 136) la creación de los Consejos de Participación Escolar en cuatro niveles: escolar, municipal, estatal y nacional. Estos órganos permiten que madres y padres de familia, docentes, directivos, estudiantes y miembros de la comunidad colaboren de manera organizada en el fortalecimiento de las escuelas.

Los Consejos Escolares de Participación Social se instalan en cada plantel de educación básica. Estos desempeñan funciones orientadas al fortalecimiento de la comunidad educativa y la mejora continua de la escuela. Entre sus atribuciones se encuentran: proponer estímulos y reconocimientos sociales para fortalecer la vinculación escuela-comunidad, colaborar en acciones que salvaguarden los derechos humanos de todos los integrantes de la comunidad educativa, proponer acciones que atiendan a problemáticas que impactan en el proceso educativo e impulsar la creación de cooperativas escolares que fomenten estilos de vida saludable. En conjunto, su labor busca contribuir al desarrollo integral de la escuela.

Vinculados a estos Consejos funcionan instancias operativas conocidas como “Comités”, los cuales fueron creados para atender temas específicos de manera más directa. Estos grupos operativos deben estar previstos y regulados en los lineamientos, ya que son los encargados de ejecutar las acciones de los Consejos Escolares. En la actualidad, la CONAPASE (Consejo Nacional de Participación Social en la Educación) propone los siguientes comités para la participación escolar: salud escolar y consumo de sustancias nocivas para la salud, protección civil y seguridad escolar, lectura y mejora de los aprendizajes, alimentación saludable y establecimiento de consumo escolar, convivencia escolar y desaliento de las prácticas que generan violencia, actividades físicas, cuidado del medio ambiente, infraestructura escolar, contraloría social, mujeres constructoras de paz y reinserción y permanencia de alumnos. El funcionamiento de los comités depende de que existan lineamientos claros y acompañamiento institucional y gracias a ellos la participación se traduce en acciones visibles.

Los Consejos Municipales de Participación Escolar tienen la tarea de coordinar a los Consejos Escolares del municipio, detectar problemáticas y proponer acciones de alcance municipal. Les corresponde gestionar el mejoramiento de los servicios educativos -como mantenimiento, equipamiento, accesibilidad y ampliación de escuelas- tomando en cuenta las necesidades de la comunidad. Deben realizar propuestas que contribuyan a la formulación de contenidos locales en los programas de estudio y, en general, realizar actividades que apoyen y fortalezcan la educación en el municipio.

Por su parte, los Consejos Estatales de Participación Escolar, instalados en cada entidad federativa, deben conocer las demandas y necesidades de los Consejos Escolares y Municipales y gestionar su atención ante las instancias correspondientes. Su función central es incidir en la cobertura educativa por medio del análisis de políticas estatales y dando seguimiento a programas federales para proponer mejoras estructurales.

La Ley también establece que corresponde a la Secretaría de Educación promover el establecimiento y funcionamiento del Consejo Nacional de Participación Escolar en la Educación. Este órgano tiene entre sus funciones opinar sobre asuntos pedagógicos, planes y programas de estudio; coordinar el intercambio de información entre los otros niveles; y fortalecer el trabajo de los consejos estatales, municipales y escolares a la vez que recibe sus propuestas en materia educativa.

La idea de los Consejos de Participación Social en la Educación en México surge como política educativa en los años 90, sin embargo no fue hasta el año 2014 cuando la SEP emite el Acuerdo número 716 (publicado el 7 de marzo del 2014) el cual tiene por objeto establecer lineamientos generales a los que deberán sujetarse la constitución, organización y funcionamiento de los Consejos en sus 4 niveles. Posteriormente en 2016 se publica un nuevo acuerdo que actualiza el marco normativo de los Consejos para hacerlos más operativos y los articula con el resto de la política educativa del momento. Desde entonces no se ha emitido un nuevo acuerdo federal que actualice los lineamientos de manera integral. Y aunque la Ley General de Educación ha sido reformada, esas reformas no vienen acompañadas de nuevos lineamientos operativos para los Consejos. Esto ha generado en la práctica un vacío normativo-operativo debido a la carencia de reglas actualizadas que orienten su funcionamiento, articulación y seguimiento

Una de las principales características de la “Nueva Escuela Mexicana” es la vinculación con la comunidad, principio que ha sido reiterado en diversas ocasiones por autoridades y funcionarios del sector educativo.

De acuerdo con datos oficiales, a junio del 2025 se registraron 161,296 Consejos Escolares de Participación Social, lo que corresponde al 78.1% de las escuelas en el país (SEP, 2025). Además, para agosto del 2025 se reportan 411 Consejos Municipales (16.5% del total de municipios) y únicamente 4 entidades federativas con un Consejo Estatal instalado (SEP, 2025)

Estas cifras plantean una contradicción evidente. Resulta difícil sostener una participación comunitaria cuando 2 de cada 10 escuelas carecen de un Consejo de Participación Escolar y cuando la estructura municipal y estatal en su mayoría es inexistente. Estos Consejos no fueron pensados para operar de manera aislada. La ley los concibe como un sistema de cuatro niveles (escolar, municipal, estatal y nacional) que al trabajar en conjunto permiten que la participación social tenga un impacto positivo y real en la educación. Los Consejos Escolares quedan sin respaldo cuando no hay Consejos Estatales y con un Consejo Nacional débil que no cuenta con lineamientos claros ni reglas públicas de funcionamiento.

La participación social no puede ser sólo un discurso, implementar correctamente los Consejos no es opcional, es una obligación legal y, sobre todo, una deuda con la comunidad educativa. De ahí la importancia de contar con lineamientos claros y vigentes para el Consejo Nacional de Participación Escolar y reactivar de manera efectiva los Consejos Estatales y Municipales.

Sin participación no hay corresponsabilidad, y sin corresponsabilidad los errores se repiten. Lo ocurrido recientemente es una muestra de lo que sucede cuando las decisiones se toman en solitario: falta de diálogo, escasa legitimidad y políticas educativas que no toman en cuenta la realidad de las comunidades. Fortalecer los Consejos no solo representa una mejora educativa, sino una condición indispensable para evitar que la educación vuelva a gestionarse sin contrapesos ni escucha social.

Fuentes:

1. Secretaría de Gobernación. (2019). Ley General de Educación. Diario Oficial de la Federación. https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGE.pdf

2. Secretaría de Educación, Ciencia, Tecnología e Innovación. (2026). Consejos de Participación Escolar. Gobierno del Estado de México. https://secti.edomex.gob.mx/consejos-participacion-escolar

3. Secretaría de Educación Pública. (2015, 12 de abril). Consejos Escolares de Participación Social. Gobierno de México. https://www.gob.mx/sep/acciones-y-programas/consejos-escolares-de-participacion-social

4. Secretaría de Educación Pública. (2025). Primer informe de labores 2024-2025. Gobierno de México. https://www.planeacion.sep.gob.mx/Doc/informes/labores/2024-2030/1er_informe_de_labores.pdf

5. Consejos Estatales de Participación Social (CONAPASE). (s. f.). Consejos Estatales de Participación Social en la Educación. Secretaría de Educación Pública. https://consejosescolares.sep.gob.mx/es/conapase/Consejos_Estatales_de_Participacion_Social_en_la_Educacion

6. Consejos Municipales de Participación (CONAPASE). (s. f.). Consejos Municipales de Participación Social en la Educación. Secretaría de Educación Pública. https://consejosescolares.sep.gob.mx/es/conapase/Consejos_Municipales_09

7.  Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación (Mejoredu). (2023, 30 de junio). Vinculación escuela y comunidad, importante en la construcción de una educación que forme individuos comprometidos con la sociedad. Gobierno de México. https://www.gob.mx/mejoredu/prensa/vinculacion-escuela-y-comunidad-importante-en-la-construccion-de-una-educacion-que-forme-individuos-comprometidos-con-la-sociedad-mejoredu-338850?idiom=es

8. Subsecretaría de Educación Media Superior [SEMS], Secretaría de Educación Pública. (2025). La Nueva Escuela Mexicana (NEM): Orientaciones para padres y comunidad en general (PDF). Gobierno de México. https://desarrolloprofesionaldocente.sems.gob.mx/convocatorias%202025/docs/La%20NEM/NEM%20Orientaciones%20padres%20y%20comunidad.pdf

9. Secretaría de Educación Pública. (2014, 7 de marzo). Acuerdo número 716 por el que se establecen los lineamientos para la constitución, organización y funcionamiento de los Consejos de Participación Social en la Educación [PDF]. Diario Oficial de la Federación. https://normatecainterna.sep.gob.mx/work/models/normateca/Resource/375/1/images/Acuerdo%20716%20_SEP_070314(1).pdf

10. Secretaría de Educación Pública. (s. f.). Comités de Participación Social en la Educación. https://consejosescolares.sep.gob.mx/es/conapase/Comites_de_Participacion_Social

*Socióloga y familióloga. @anap.martin (Instagram)